刚才，赵锡铭同志总结了2006年金保工程建设工作，对今年的任务作出部署和安排，我都同意。过去一年来，全国各级劳动保障部门按照劳动保障部的统一部署，紧紧围绕中心工作，加快金保工程建设步伐，取得了较大的成绩。这些成绩，是各级党委和政府高度重视的结果，也是劳动保障系统从事金保工程建设的同志们共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表部党组，向关心支持金保工程建设的各级领导和各有关方面表示衷心的感谢，向金保工程建设第一线的同志们致以诚挚的问候!
    部党组高度重视劳动保障信息化建设工作。今年三月，田成平部长就主持召开部里的信息化工作领导小组会议，明确提出了“建好用好一期工程，规划筹备二期工程”的要求。5月17日，田成平部长主持召开部务会议，讨论通过了劳动和社会保障信息化建设“十一五”规划，强调要在建好金保工程的同时，进一步抓好金保工程的应用，切实提升劳动保障系统的管理能力和服务水平；要通过金保工程建设，进一步增强政府工作的公开性和透明度，使社会公众更加方便地了解我们的政策和他们的权益，更好地接受人民群众的监督。5月21日，劳动保障信息化建设“十一五”规划正式印发，明确了今后一个时期信息化建设的指导思想、建设目标、重点任务和保障措施，对于指导“十一五”时期信息化工作具有十分重要的意义。各级劳动保障部门要把规划的颁布实施作为一个新的起点，采取新举措，取得新成效。下面，我就规划的贯彻落实和加强统一建设等问题，讲几点意见，供大家研究讨论。
    一、抓住机遇，正确把握面临的新形势和新任务
    “十一五”时期是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期。劳动保障工作事关人民群众的切身利益。党的十六届六中全会《决定》从贯彻落实科学发展观出发，将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，提出了到2020年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，明确了劳动保障领域的各项重大任务。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》，将劳动保障信息化作为国家电子政务建设的重要组成部分，纳入国家信息化总体战略布局，明确提出“完善就业和社会保障信息服务体系”，“加快全国社会保障信息系统建设”，对劳动保障信息化建设提出了新的更高的要求。这些新任务、新要求，充分体现了劳动保障工作的重要地位和作用，我们必须进一步增强做好工作的责任感，认真抓好贯彻落实，加快信息化建设步伐，推进劳动保障事业的发展。做好“十一五”时期劳动保障信息化工作，应重点实现四个“全覆盖”。
    (一)适应劳动保障工作全面协调推进的需要，实现对各项劳动保障业务工作的“全覆盖”。“十一五”时期，劳动保障事业进入新一轮的制度创新和加快发展阶段。作为劳动保障工作必不可少的技术手段，协调推进就业、社会保障和劳动关系调整三大业务工作，迫切要求信息化建设提供全方位的支持。我们必须把对各项劳动保障业务的支持和服务全部纳入金保工程，通过搭建统一的技术支持平台，实现就业管理服务、参保登记、社会保险费征缴、待遇审核支付、基金管理、劳动用工备案、劳动保障监察等各项劳动保障业务环节之间的信息共享和流程衔接，形成劳动保障各业务部门紧密配合、分工协作的工作机制，为建立劳动保障工作长效机制奠定基础。
    (二)适应劳动保障服务对象不断扩大的需要，实现对服务人群的“全覆盖”。当前和今后一个时期，劳动保障工作服务对象正从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者和居民转变，完善覆盖城乡的公共就业服务体系和职业培训体系、完善各项社会保险制度、建立城镇居民基本医疗保险制度、推动农民工参加社会保险、开展被征地农民社会保障工作、探索农村养老保险制度、建立劳动用工备案制度等，都将推动劳动保障服务对象不断扩大和覆盖人群不断增加。我们必须进一步加快各级数据中心建设，完善信息系统功能，提高网络性能和数据库的可靠性，将城乡各类劳动保障服务对象全部纳入信息系统，为保障群众的权益提供技术支持。
    (三)适应劳动保障部门社会管理和公共服务能力提升的需要，实现信息系统功能的“全覆盖”。加强社会管理和公共服务，是政府适应市场经济体制要求转变职能和改革行政管理体制的重要内容。劳动保障工作是一项综合性工作，也是一项群众性工作，切实转变部门职能，尤其重要和紧迫。我们必须依法履行劳动力市场监管职能，进一步加强失业调控，建立社会保障基金运行监控体系，完善对企业工资分配的宏观调控；必须进一步改进城乡培训就业的社会管理方式，加强对医疗、工伤社会服务机构的监督管理，规范社会保障基金协同监管机制；必须进一步强化政府促进就业的公共服务职能，规范社会保险经办服务标准，形成覆盖全社会的服务网络；必须进一步推进政务公开，为公众查阅和获取政务信息提供便利条件。做好这些工作，都要求我们加快金保工程建设，搭建信息传输和传播的快速通道，提高信息质量，及时为宏观决策提供服务和支持，为广大群众和各类用人单位提供就业服务信息、社会保险事务办理、政策咨询、权益维护等方面便捷实用的信息服务，进一步提升劳动保障系统社会管理和公共服务的能力。
    (四)适应劳动保障工作向下延伸的需要，实现管理服务机构网络应用的“全覆盖”。近年来，根据劳动保障工作贴近群众的特点，我们将管理和服务机构逐步延伸到街道、社区、乡镇和企业等。目前，劳动保障系统已有5万多个基层管理服务窗口，为群众和用人单位就近提供各项劳动保障服务。今后一个时期，随着工作领域的不断扩展，各级各类管理服务机构还将进一步扩大，网络信息系统还将进一步向基层延伸。我们必须在部、省、市三级劳动保障部门搭建标准统一、上下贯通的劳动保障信息网络的基础上，将网络覆盖连接到就业服务、社会保险经办、职业培训和鉴定、劳动保障监察、劳动争议处理等各类机构，并延伸
到街道社区和乡镇，实现对各类劳动保障经办网点和服务网点的网络覆盖，将全国劳动保障系统连接成一个统一的整体，让劳动者走到哪里，服务就跟到哪里。
    实现以上四个“全覆盖”，既是劳动保障工作深入开展的新形势对信息化工作提出的新要求，也是系统建设进入当前阶段的新任务，表明金保工程建设将进入一个全新的阶段，其突出的特点就是统一、集中和整合。我们对此要有清醒的认识和判断，按照劳动保障信息化建设‘‘十一五’’规划要求，合理安排工程建设进度和建设内容，推进劳动保障事业全面协调可持续发展。
    二、抓住重点，努力实现金保工程统一建设
    按照部党组“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，劳动保障信息化建设“十一五”规划明确了“统一建设，应用为先，体制创新”的建设原则。应用是系统建设的根本目的，应用为先就是要充分发挥应用对系统建设的导向作用；而统一建设是前提，也是提升应用水平的本质要求；体制创新则是统一建设的关键所在和根本保证。这三者相互联系、相辅相成，必须正确认识和把握。从当前看，全国的系统建设总体上已经迈过了代替手工操作的初级阶段，进入规模化、集约化建设的新时期。我们现在讲应用，已经不再是分散的、割裂的、初级的应用，而是劳动保障各业务内在联动、相互协作、科学高效的应用。这就要求我们在新阶段金保工程建设中，将统一建设作为必须长期坚持的主线，随着信息化建设的逐步深入，不断注入更高的要求和更加丰富的内容。
    (一)统一建设首先要统一认识。“统一”是系统建设的本质要求，是信息化发展的必然趋势。“统一”不仅是为了集中使用资金，避免分散建设的浪费，更重要的是避免系统“割裂”，消除信息“孤岛”，实现信息共享，发挥系统的整体效能。近年来，各地在统一建设方面取得了较大的进展，统一的程度有了较大幅度的提高。但是，我们也应该看到，目前仍存在着一些“不统一”的现象，干扰着我们的认识和行动。比如有些地区各业务分建系统，相互之间不能协同，数据不一致；还有的地市数据库和信息分散在区县，形成了分业务、分区县的“小孤岛”；有的省份存在地市各自为政的现象，软件不统一，数据标准不统一，即使使用了统一软件，也存在过分强调地方特色，没有进一步梳理和规范业务，  “本地化”过多，与省里不一致，与全国不一致，影响网络的互联互通和数据的交换共享，成为信息“大孤岛”；从全国来看，也还存在建设进度不统一、系统发展程度不均衡的问题，一些地区系统建设严重滞后，影响当地劳动保障业务的全面开展，网络不通或数据上传不及时，导致全国数据库也残缺不全，等等。在信息系统对劳动保障工作基础支持作用日益增强的情况下，如果这些问题得不到根本解决，信息化建设就将成为劳动保障事业进一步发展的瓶颈，我们的业务经办就难以高效和协同，公共服务就难以全面和及时，基金监管就难以落实和有效，宏观决策就难以准确和科学。今天，我之所以特别强调解决统一认识问题，并不是重复过去的要求，而是我们在实施统一建设过程中确实存在这些共性的“不统一”问题，究其根本原因还是思想认识问题没有解决好。因此，我们必须根据新形势和新任务的要求，在思想上与时俱进，深刻认识金保工程建设不同时期统一建设的内涵，牢固树立大局意识，从劳动保障系统整体发展的高度去规划和建设信息系统。绝不能将信息系统狭隘地理解为本地区本业务的工作辅助手段，将信息系统建成手工操作的简单翻版；也不能片面强调本地区、本业务的特殊情况，将自己割裂在大系统之外。金保工程启动以来，我们一直在强调统一建设，将
其视为贯穿于金保工程建设过程始终的基本方针。“十一五”期间，实现信息系统“全覆盖”，更需要我们始终如一地抓好统一建设，将信息系统的“全覆盖”建立在“统一”的基础上。只有这样，信息系统才能真正成为“系统”，劳动保障工作才能成为一个有机的整体，才能握成拳头，形成合力，发挥整体效用。
  (二)统一建设要与创新管理模式紧密结合。“十一五”期间，劳动保障工作进入以完善制度、创新机制和提升管理能力为主要内容的新阶段，这就要求我们要将体制创新、机制创新和管理服务模式创新作为金保工程统一建设的重要内容。要依靠先进的信息技术，搭建统一的技术支持平台，形成适合于“创新”的技术环境；要结合统一软件的本地化实施，梳理和优化业务流程，建立一个既符合劳动保障业务发展要求和发展方向、又适合信息化管理特点的业务模式，形成业务与技术的良性互动。信息技术和网络技术发展到今天，后台数据集中、前台业务办理作为一种比较普遍的工作模式，已经在许多领域得以广泛应用。系统的整合、数据的集中、平台的统一，并不是改变业务部门的职责和对数据的管理权限，不仅不会影响业务，反而因为有了统一技术平台的支持，各项业务运转将更加高效和协调。因此，我们在强调技术为业务服务的同时，还要清醒地认识到，信息技术发展有其自身的要求和规律，业务管理部门要进一步解放思想，为信息化管理体制的创新提供更多的理解和支持，通过建立一个更加适应统一建设的管理体制，促进信息化建设的步伐和成效，使信息化建设成果对业务的支持和服务更加到位。
    (三)统一建设要与提升应用水平紧密结合。金保工程的建设与应用相互促进、共同发展，没有建设就没有应用，而应用又会进一步检验建设的成效，为进一步建设和完善指明方向。坚持以需求为导向，以应用促发展，边建设边应用，将统一建设的成果及时应用到劳动保障实际工作，是我们这几年一直强调的一条重要原则，也是一条重要的经验。各地一定要继续做好数据的整理和整合工作，下大力气提高数据质量，为系统的应用打好基础；进一步加强信息系统对业务工作的支持，通过系统应用提高工作效率、提升管理服务水平；大力抓好全国联网应用，在继续巩固养老、失业两项联网应用成果的基础上，早日启动医疗保险、工伤保险等其他联网应用；加强对数据的使用和分析，充分挖掘数据使用价值，为宏观决策和政策制定提供支持；利用现代信息技术手段全面支持基金监管工作，使非现场监督成为基金监管的重要手段。这些应用工作，既是当前劳动保障工作的现实需要，也是金保工程建设的重点内容，要在不断提升应用水平的同时，使系统建设更加适应业务发展需要。在抓好已建系统应用的同时，还要结合各项工作的最新进展和最新要求，加快步伐，随需应变，及时跟进。
    (四)统一建设要以整合资源为基本手段和重要措施。金保工程启动之前，一些地区和业务部门克服资金、体制等诸多因素的制约，广开资金渠道，通过各种方式，建立了各自的业务系统。这些原有信息系统资源，对于推动当时劳动保障业务信息化，提高工作效率，起到了重要的促进作用，有的至今仍在使用。但是，随着劳动保障各项业务之间联系日益紧密，人员流动日益频繁，系统统一建设的需求日益迫切，前期那些独立建设的系统将越来越难以满足实际工作需求。因此，必须创造条件，按照统一建设的要求，将分散在各部门的硬件资源和数据资源集中起来，将分别搭建的信息网络连接起来，将独立运行的业务系统、独自设立的各种政府网站、监督咨询电话等整合起来，并做到劳动保障系统信息技术人员的统一调配和合理使用。通过这些措施，实现各级数据中心、应用系统、公共服务平台、安全支撑体系和社会保障卡应用的统一，实现业务部门之间的信息交换和共享。统一建设，最终是要实现全国网络互联互通。因此，要在各个地区资源整合的基础上，通过统一规划部署、统一标准规范、统一联网方案、统一安全支撑平台、统一使用核心业务软件等措施，将各地信息系统纳入全国统一系统，最终实现全国的网络贯通。
    (五)统一建设必须全国统一行动。建设全国统一的信息系统，需要全国各级劳动保障部门的共同努力。为促进全国系统的统一，近年来，部里相继下发了一系列的标准、规范，加强了对各地区的分类指导，并在中央本级立项中争取了西部补助资金，力促中西部地区跟上全国统一建设的步伐。中央本级资金中，除本级系统建设所用资金外，主要都用在部省联网、统一应用软件开发、中间件等系统软件购置等方面。“十一五”时期，部里将进一步加强对各地的指导，着力协调推进全国金保工程建设。部、省、市三级中，省级是桥梁纽带，既要将部里的有关精神贯彻好，又要切实承担起对所辖地市的指导责任，将全省金保工程建设统一起来，为全国统一奠定基础。近年来，各地在抓全省统一建设方面进行了许多有益的尝试，形成了好的经验和做法。一些省份在全国统一软件基础上，统一进行全省本地化实施。许多城市统一建设数据中心，整合各项资源，按照信息化管理的要求，调整机构职能，优化业务流程，提升了管理服务水平。有些地区虽然没有进行机构的调整，但也按照信息化管理的要求梳理业务流程，完善业务管理模式，实现了规范管理、提高效率的目标。这些成功实践，充分表明“统一”、“整合”和“创新”是切实可行的，只要解放思想，是完全可以做得到的，成效也非常显著。
    “十一五”期间，我们将面临着更多有利于“统一”的因素，也将面临更加艰巨的“统一”任务。我们一定要充分利用各种有利条件，加大步伐，加快速度，坚持不懈地抓好统一建设，认真应对各项艰巨任务的挑战，努力实现信息化工作的新跨越。
    三、狠抓落实，为信息化建设提供强有力的支持和保障
    劳动保障信息化建设能否顺利推进，关键取决于能否落实各项保障措施。劳动保障信息化建设“十一五”规划中，对保障措施提出了具体要求，各地要认真贯彻落实。在此，我特别强调以下几点：
    (一)加强领导。金保工程是“一把手”工程，要统一建设，离不开各级领导，特别是厅局“一把手”的重视和支持。各地厅局主要负责同志要充分认识信息化建设的重要意义，正确把握方向和大局，对重大的信息化事项，要及时拍板，迅速作出决策。对于涉及统一建设和管理模式创新的建设内容，要亲自过问，搞好协调。分管领导要切实承担起具体领导的责任，组织好金保工程的实施。劳动保障工作千头万绪，信息技术发展突飞猛进，各地厅局领导同志一定要加强学习，熟悉政策业务，打牢知识功底，培养创新思维，适应新时期劳动保障信息化工作的需要。只有如此，才能深刻领会信息化建设的总体要求，才能在工作过程中把握其发展方向和内在规律，作好决策，少走弯路，不出偏差；才能在协调各业务之间的协同配合上更加科学合理；才能在与有关方面协调的过程中做到积极主动，为金保工程争取更多更好的外部支持。
    (二)健全工作机制。金保工程是劳动保障系统各部门共同承担的一项重要工作，必须进一步建立健全信息化建设工作机制。各地要切实加强信息化综合管理机构建设，尚未成立综合管理机构的地区，要积极创造条件，力争早日成立；已经成立的地区，要切实发挥机构的作用。各地厅局的信息化部门、规划财务部门、业务经办部门要按照各自的职责分工，密切配合，拧成一股绳，共同将金保工程建设不断推向前进。
    (三)多渠道筹集建设资金。资金是金保工程建设的物质保障，是决定金保工程建设进展的重要因素。在做好金保工程一期建设的同时，各地要认真做好二期立项的准备工作，争取尽快立项，逐步形成以财政投入为主体的经费保证机制，形成稳定的资金来源。同时，加强与财政部门的联系，落实系统运行和维护经费，确保系统的正常运行。财政确实比较困难的中西部地区，在争取立项的同时，要开拓思路，广开渠道，多方筹资，确保系统建设资金和运行维护费用。需要特别指出的是，部分地区在没有完成立项手续的情况下，不等不靠，积极筹措系统建设资金，工作很有成效，值得肯定，但这并不是说立项就没必要了。从可持续发展的角度看，还是应该尽可能争取项目审批部门的理解和支持，做到“名正言顺”。
    (四)研究解决关键问题。“十一五”时期的信息化建设面临着许多开拓性的工作，需要我们进一步加强调查研究，寻找解决方案。比如如何在技术上支持养老保险省级统筹与“五险合一”、数据市级集中；如何搭建统一的异地技术平台，支持跨地区业务办理；如何集成多种接入方式和服务手段，建立统一的公共服务平台；如何集成各种渠道获得的信息，提供更加科学、准确、及时的决策支持等等。这些关键问题，都需要我们在工作中切实做到善于发现、善于分析、善于总结，并勇于开阔思路，创新思维，设计出好方案，建设出好工程。
    (五)加强自身建设。能否实现信息化建设“十一五”规划目标，加强自身建设是关键。一是提高服务能力。信息化部门在抓好系统建设的同时，还承担着对业务部门提供技术支持和服务的重任。因此，要努力提高自己的理论素质和业务知识能力，掌握现代信息技术，熟悉劳动保障业务，练就服务的本领；努力培养服务意识，为业务部门主动提供服务，积极提供服务，提供高质量服务。要通过自身良好的服务能力和服务质量，成为劳动保障部门可信赖、可依靠的重要力量。二是提高协调能力。金保工程建设涉及多个部门，还要有合作伙伴的支持和配合。能否将有关各个方面有效地组织和协调起来，直接关系到金保工程能否顺利推进。从事金保工程建设的同志不仅要懂技术，更要善管理，会协调，把组织能力和协调能力的培养，作为提高自身素质的一个重要方面来抓。要学会调动各方的积极性，充分发挥各方的力量，共同把金保工程建设好。三是提高廉政意识。信息化建设是劳动保障系统加强党风廉政建设的重要领域。从事金保工程建设的同志尤其领导同志，一定要严格自律，勤政廉政，保持清正廉洁的作风，自觉接受监督。同时，必须进一步建立健全监督机制，严密制度，严格程序，切实加强对工程建设重点部位和环节的制度建设和监督制约，并实行纪检监察机构全过程监督。
    做好“十一五”时期的劳动保障信息化工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，进一步增强使命感和责任感，抓住机遇，开拓进取，乘势而上，扎扎实实推进金保工程建设，为开创劳动保障事业的新局面、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。